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       景區(qū)運(yùn)營體系包括:協(xié)調(diào)系統(tǒng)、運(yùn)營系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)三大系統(tǒng)。協(xié)調(diào)系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)與運(yùn)營系統(tǒng)的關(guān)系是促進(jìn)、服務(wù)、監(jiān)督與制衡的關(guān)系,三大系統(tǒng)協(xié)同作用,缺一不可。三大系統(tǒng)的科學(xué)設(shè)計(jì)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)整個(gè)運(yùn)營體系框架建立與運(yùn)行的機(jī)制基礎(chǔ)

 

       1.外部環(huán)境機(jī)制與內(nèi)部運(yùn)營模型

 

       景區(qū)運(yùn)營體系由“外部環(huán)境機(jī)制”和“內(nèi)部運(yùn)營模型”兩大部分構(gòu)成。外部環(huán)境是對(duì)景區(qū)外部的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等的總稱,而有利于景區(qū)市場運(yùn)作主體組建和長遠(yuǎn)發(fā)展的外部環(huán)境機(jī)制(協(xié)調(diào)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)),對(duì)景區(qū)內(nèi)部運(yùn)營模型而言,是其存在的前提、運(yùn)行的基礎(chǔ),更是景區(qū)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)運(yùn)行的保障機(jī)制內(nèi)部環(huán)境是指景區(qū)內(nèi)部的物質(zhì)、文化環(huán)境的總和,包括景區(qū)的自然資源、文化特色和組織結(jié)構(gòu)等。而內(nèi)部運(yùn)營模型則是依據(jù)內(nèi)部環(huán)境對(duì)景區(qū)旅游資源整體推進(jìn)、走向市場化運(yùn)作的內(nèi)在動(dòng)力和根本保證

 

       2.景區(qū)旅游整合運(yùn)營體系

 

       景區(qū)旅游整合運(yùn)營體系是指將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的跨地區(qū)的各景區(qū)作為一個(gè)整體項(xiàng)目,在運(yùn)營中由“協(xié)調(diào)、運(yùn)營與監(jiān)管”三大系統(tǒng)所構(gòu)成的集成體系。

 

       景區(qū)旅游整合運(yùn)營體系中的協(xié)調(diào)、運(yùn)營與監(jiān)管系統(tǒng)就是決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制相互制衡的制度安排。通過制度安排和運(yùn)營體系構(gòu)建,改變區(qū)域旅游發(fā)展中的所有權(quán)“缺位”、經(jīng)營權(quán)“越位”和監(jiān)督權(quán)“虛位”狀況。通過系統(tǒng)性制度安排,界定利益相關(guān)者權(quán)利邊界,明確各自的責(zé)權(quán)利關(guān)系,強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控能力,規(guī)范企業(yè)的運(yùn)營行為,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,保障維護(hù)各方利益。

 

       二、景區(qū)運(yùn)營要素

 

       景區(qū)內(nèi)的自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情是景區(qū)運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ);與行政隸屬關(guān)系相關(guān)聯(lián)的政府意愿和政策法規(guī)等政府行為,也是至關(guān)重要的外部環(huán)境因素,是景區(qū)運(yùn)營的政策基礎(chǔ)。因此,物質(zhì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)共同構(gòu)成了景區(qū)旅游的運(yùn)營基礎(chǔ)按照國家關(guān)于旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定,旅游資源是國有資產(chǎn)。《中華人民共和國憲法》第9條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源,都屬于國家所有。”國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》規(guī)定:“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有。”根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第5條的規(guī)定:“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府,全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)”也就是說,目前“政府代表國家支配旅游資源,旅游資源行政管理代替旅游資源產(chǎn)權(quán)管理,旅游資源產(chǎn)權(quán)行使取決于政府行為而不是法律制度”①在自然資源保護(hù)和永續(xù)利用前提下,首先運(yùn)營那些適于開發(fā)的可經(jīng)營性資源,適于經(jīng)營權(quán)出讓的非原生型景區(qū)和非世界級(jí)或國家級(jí)的景區(qū),即運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ)是政策已明確、可經(jīng)營的國有資源。

 

       景區(qū)經(jīng)營行為與政府行為有效結(jié)合的一個(gè)重要前提是資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離旅游資源所有權(quán)是國家和集體的,但它又是可分割的。產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為:資源所有權(quán)可分割為占有權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)和處置權(quán)四種形態(tài)。經(jīng)營權(quán)出讓實(shí)際上是出讓資源“使用權(quán)”,是在旅游資源所有權(quán)歸屬不變前提下,以合同協(xié)議約定、有一定規(guī)則鉗制的權(quán)屬分割,其最終目的是旅游資源保護(hù)與增值。在旅游運(yùn)營主體設(shè)置時(shí),資源所有權(quán)、行政管理權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”,相互制衡,權(quán)責(zé)利關(guān)系明確。科學(xué)設(shè)計(jì)構(gòu)建景區(qū)旅游運(yùn)營體系,就要以協(xié)調(diào)、運(yùn)營與監(jiān)管三大系統(tǒng)制衡決策、行和監(jiān)督,以地方法規(guī)穩(wěn)定制度安排。