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    (一)景區運營原則

 

    1.政府主導原則

 

     景區的開發和運營過程中,政府作用是不可或缺的。大部分景區都要經歷由“政府主導”走向“政府市場共同主導”,最終走向完全的“市場主導”的發展歷史軌跡。因此,景區開發起步的初期,政府主導作用是組建新型旅游運營商、構建旅游運營體系的第一推動力。進入第二階段后,即景區運營向下推進延伸,走向企業合作的運作階段,政府由“倡導者”逐漸變為“引導者--政策引導、輿論引導和政府投入引導是這個階段的政府手段。

 

      政府主導,不僅僅是概念主導、規劃主導和監管主導,更重要的主導作用表現在景區開發初期政府投入的引導,發揮政府資本的“種子”作用,進行政府主導的實質性和操作性引導。通過地方政府的“親自操作示范”,發揮“黏合劑”作用,引導社會資本與政府資本的融合。政府“倡導者一引導者一主導者”角色的階段性轉變,推動政府與社會共同開發經營,是景區運營初期(起步)階段的現實選擇。

 

     2.三權分離原則。

 

      旅游資源的所有權、經營權和管理權分離,是國際通行的做法。國有旅游資源的所有權代表即國務院及其委托代理機構,構成所有權主體;旅游資源投資主體,即開發商通過受讓使用權、租賃、承包、支付資源有償使用費等途徑,取得旅游資源的開發經營權,成為經營主體;由國有資源代表、投資主體代表、當地政府及其相關職能部門代表、社區居民代表組成監督管理主體,監督經營主體合法經營,以保證國有資產保值增值,避免生態環境破壞。

 

      旅游資源的所有權歸國家和集體所有,政府是所有權的代表人,是旅游運營必須明確的根本原則;旅游資源的管理權是資源屬地政府和公民的共同權利,是旅游運營商必須尊重的道義原則;資源的開發經營權是旅游運營商在一定規制下和一定時期內使用的“合同權利”成“不完全權利”,政府、社區居民與運營商擁有各自的責權利邊界,相互制衡、相互促進。

 

      3.市場運營原則

 

      旅行社、旅游飯店、旅游購物商店、旅游車船(索道)運輸企業、游樂場所等休閑娛樂疊業、景區開發投資企業,以及農家樂等旅游關聯企業,都是旅游產業的市場競爭主體,這些市場主體經營實力和競爭能力的強弱對景區發展起到決定性的作用按照市場運營原則來操作運行,其運作的核心是按照盈利原則構建“商業運營模式”以保證包括政府在內的投資股東的利益。

 

      (二)景區運營模式創新要求

 

       (1)和諧化的景區運營,通過多元化的資源整合,以得天獨厚的自然資源為基礎以文化為兩翼,在運營中實現自然與文化、觀光休閑與朝圣祈?；顒拥暮椭C。例如門票免費、提供多種健身設施、體閑娛樂活動;巧妙地將道教文化與地方文化、觀光旅游、休閑旅游與會展旅游整合在一起;運用多種宣傳方式、創新旅游產品。

 

       (2)服務共享的運營。服務共享中心是對前后臺分離理念的實踐應用。所謂前后臺分離,是把服務系統從空間上分離成前臺和后臺兩個部分,在前臺與顧客進行接觸并提供服務,在后臺開展高效率的無顧客干擾的支持性工作。服務共享中心是一種全新的組織形式,是在對企業內部具有相對獨立性的業務單位的后臺服務進行重新整合設計后建立而成,有償地向各業務單位提供后臺服務以降低企業的后臺服務運行成本、提高運作效率。服務共享中心的市場性保證了景區的產品質量和景區業務的延展性。服務共享中心的可移動性優化了景區的空間結構和自然環境。服務共享中心業務組合方式的多樣性增加了景區運營的靈活性。

 

       (3)優化政府的投資。優化政府投資方式,變“撥”為“投”。政府資金按照投資入股的方式投入,利益共享,風險共擔。通過財政貼息等方式,把財政投入與社會投機結合起來,充分發揮財政“種子資金”的作用。