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       景區(qū)運營模式主要是依據(jù)旅游景區(qū)所依托的旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系而定。我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定旅游資源的所有權(quán)歸國家資源的管理權(quán)形式。

 

        主要是:由政府或是相關(guān)部門直接管理;或者是交由企業(yè)直接經(jīng)營,企業(yè)再向政府交納一定的費用。由于企業(yè)經(jīng)營形式的多樣性,景區(qū)運營典型模式分為以下幾種。

 

        1.致府專營模式

 

這種模式的特點是由政府成立機構(gòu)對景區(qū)直接進行經(jīng)營管理,實行財政統(tǒng)收統(tǒng)支,旅游資源所有權(quán)與管理權(quán)統(tǒng)一。優(yōu)勢在于政府具有較強的組織性和動員能力,能夠集中力量辦大事,保證景區(qū)的戰(zhàn)略決策順利實施。但在市場經(jīng)濟環(huán)境中,旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一不利于景區(qū)的市場運作,這種模式可能產(chǎn)生的弊病是:在景區(qū)運營管理上,因所有者缺位,沒有人對景區(qū)的經(jīng)營效益負(fù)責(zé),使得景區(qū)效益低下;缺乏相互制衡的監(jiān)管機制,景區(qū)資源或被內(nèi)部人吃光,或成為接待景區(qū)。

 

       2.租賃、承包模式

 

       租賃、承包模式是指由政府統(tǒng)一規(guī)劃,授權(quán)一家企業(yè)較長時間地(最長為50年)控制和管理,最后按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是種由政府出資源、企業(yè)出資金、政企共同受益的景區(qū)所有權(quán)與管理權(quán)相分離的運營模式。但這種模式也存在弊端:一是可能導(dǎo)致國有資源價格低估。在租賃、承包時,以什么標(biāo)準(zhǔn)作價是一件很困難的事,容易導(dǎo)致灰箱操作使國有資產(chǎn)流失。二是租賃或承包經(jīng)營者可能由于不懂經(jīng)營管理規(guī)律,缺少運營管理人才,以及缺少對景區(qū)歷史的了解和對發(fā)展的前瞻性,而對景區(qū)進行掠奪性的經(jīng)營開發(fā),導(dǎo)致對景區(qū)的嚴(yán)重破壞。

 

       3.股份制合資運菅模式

 

       景區(qū)的股份制合資運營模式是指:景區(qū)以經(jīng)營性資產(chǎn)作價,吸收其他經(jīng)營成分組成多元化經(jīng)濟成分的股份公司,用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進行經(jīng)營。最大特點是:將景區(qū)的運營與管理分開。

 

      所謂景區(qū)的管理是指制定景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案設(shè)計審批和資源保護監(jiān)管三項職能而景區(qū)的運營是以效益最大化為目的的商業(yè)運營行為,包括游客服務(wù)、維護和市場營銷。作為政府派出部門的景區(qū)管理委員會或管理局,只負(fù)責(zé)制定景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)方案設(shè)計審批和資源保護監(jiān)督實施的管理職能。而景區(qū)的游客服務(wù)、維護和市場營銷則交由以現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的公司負(fù)責(zé)。這種模式的優(yōu)勢是:管理者職責(zé)清楚,執(zhí)行有效;經(jīng)營者以市場為導(dǎo)向,效益更好。這種模式為旅游開發(fā)和景區(qū)保護提供了個切實有效的制度保證;以專營權(quán)有償出讓的形式,有效地避免國有資源的流失。政府通過有償出讓專營權(quán),既可以保證國家收人,又可以通過專營權(quán)的收回或出讓來約束經(jīng)營者的行為,保證政府對景區(qū)的絕對控制。可能產(chǎn)生的弊端是景區(qū)經(jīng)營需要專營,否則就會出現(xiàn)混亂而無法管理。

 

      4.上市公司運營模式

 

      上市公司運營模式是指旅游景區(qū)的經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制改造上市以后,受景區(qū)管理機構(gòu)的委托,代理經(jīng)營景區(qū)內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù),對旅游景區(qū)實行壟斷性經(jīng)營。這種模式的特點是:景區(qū)所有權(quán)代表是景區(qū)管理機構(gòu),經(jīng)營權(quán)委托給景區(qū)上市公司;景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用,而資源的保護工作由景區(qū)管理機構(gòu)承擔(dān)優(yōu)勢是景區(qū)上市公司股價的高低可直接反映出上市公司及景區(qū)的運營情況,上市公司以市場為導(dǎo)向?qū)嵤┕芾?效益更好。但可能存在的弊端是上市具有較大的市場風(fēng)險,影響景區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

 

       5.復(fù)合運營模式

 

      景區(qū)的復(fù)合運營模式是指在旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機構(gòu),該機構(gòu)同時行使旅游行政管理部門的職權(quán)(即合并同級旅游行政管理部門),對景區(qū)實施全方位、一體化管理的方式。該模式的特點是:景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機構(gòu),但是景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機構(gòu)的獨資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營,部分由與社會資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的復(fù)合運營方式進行。該模式中,景區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)管理機構(gòu)手中,小部分控制在合資公司中;景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā),但同時在資源開發(fā)過程中有保護資源的絕對責(zé)任景區(qū)的運營管理牽涉到方方面面的利益關(guān)系,它需要各個方面的配合。有政府的各職能部門,所在地居民,旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè),如旅行社、酒店、車隊等。只要有一個方面關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好,都可能導(dǎo)致經(jīng)營失敗。景區(qū)運營還需要先進的開發(fā)理念、運營體制和豐富的運營管理經(jīng)驗,需要引進外來資本、技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營。招商引資就要招資金實力雄厚、理念體制先進、運營管理經(jīng)驗豐富的旅游知名企業(yè),招“名牌企業(yè)”。通過引進旅游運營名牌企業(yè),改善運營商的資本結(jié)構(gòu),輸入運營理念和機制,制衡地方利益相關(guān)者的狹隘傾向,形成聯(lián)動互動機制,構(gòu)成一個整合運營的動力鏈條,實現(xiàn)景區(qū)的長效穩(wěn)定發(fā)展。